"단 하루 만에 발굴 신청에서 허가" 중국이 가져가 혁신한 사전 문화재 조사 제도, 절강성의 경우
문화재 보호와 도시 건설 그 갈등을 해결하는 방법
(베이징 청년일보北青网, 2026년 8월 1일 11시 38분) 항저우 샤오산박물관[항주소산박물관杭州萧山博物馆]에는 조가돈 유지赵家墩遗址에서 발굴된 마가방 문화[마가빈문화马家浜文化]의 붉은 토기 솥, 돌도끼, 옥반지[红陶釜、石锛、玉玦]가 전시 중이다.
이 유적은 항저우 지하철 15호선[杭州地铁15号线] 사전 건설 사업 일환으로 약 8개월에 걸쳐 발굴되었다.
사오싱 고성 신젠남로[绍兴古城新建南路] 옆에는 소박한 파란색 울타리가 서 있다.
안에는 거대한 기둥 받침대, 뗏목 모양 기초, 나무 우물, 그리고 매장된 말 유해가 발견되었다.
이는 춘추시대 말기부터 전국시대 초기에 걸친 월나라 궁궐 기초다.
이곳은 아울러 한나라와 육조 시대에는 회계군 유적이기도 하면서 '2025년 중국 10대 고고학적 발견' 중 하나로 선정되었다.
사오싱 지산중학교绍兴稽山中学校 교내에 위치한 이 유적은 절강성의 고고학 사전 승인 제도 개혁과 사오싱시의 적극적인 정책 시행 덕분에 발굴될 수 있었다.
고고학 관계자들은 교내 재개발 사업 초기부터 적극적으로 참여해 귀중한 유물을 최대한 보존하기 위해 노력했다.
주요 경제 중심지인 저장성은 문화재 보호와 도시 개발 사이의 갈등을 어떻게 해결하고 있을까?
저장성은 2014년 항저우에서 상업용 토지 이용에 대한 고고학 사전 승인 제도를 선도적으로 도입했다.
2022년 저장성은 고고학 사전 승인 개혁을 본격적으로 시작하여 "제도 개혁 + 디지털 적용"이라는 개혁 방향을 명확히 제시했다.
2023년에는 "저장성 토지보존구역 고고학 사전 승인 관리 규정浙江省土地储备考古前置管理规定"을 공식 발표하여 성내 모든 토지보존구역에 대한 고고학 사전 승인 제도를 전면 시행했다.
저장성 문물국은 저장성 문화유물고고학연구소浙江省文物考古研究所가 성내 전역의 고고학 사전 승인 업무를 총괄 및 추진하는 동시에 승인 권한은 항저우杭州, 닝보宁波, 사오싱绍兴, 원저우温州 등 각 행정구역에 위임하여 해당 지역 내 고고학 조사 및 탐사를 조직하고 시행하도록 규정했다.(조사 인허가권을 지자체에 내려보냈다!)
동시에, 사전 발굴 작업이 필요하지 않은 11가지 상황을 명확히 하는 '선별 목록'을 작성하고, 이러한 작업에 대한 승인 권한을 현급 문화재 관리 부서에 위임하여 '필요한 곳은 보호하고 가능한 곳은 면제'하는 원칙을 정확하게 실현하고 사업 진행 효율을 크게 향상시켰다.
저장성은 매년 35만 무(약 23,333헥타르) 이상의 토지를 공급한다.
과거에는 지하 정보가 불분명하여 건설 프로젝트가 자주 중단되고 문화재가 서둘러 철거되는 경우가 많았다.
저장성은 디지털 강점을 활용하여 혁신적인 "고고학적 사전 건설을 위한 4색 지도"四色图를 개발함으로써 문화재 보호를 수동적인 대응에서 지능적인 관리로 전환하는 데 앞장선다.
저장성 문화재국의 대형 스크린에는 위성 지도가 다양한 색상으로 표시되어 있다.
빨간색은 개발 금지 구역, 주황색은 개발 제한 구역, 노란색은 개발 주의 구역, 파란색은 일반 개발 구역을 나타낸다.
이 "4색 지도"는 저장성 전역의 문화재 관리 프로젝트 관련 토지를 명확하게 표시하여, 처음부터 보호가 필요한 유물을 식별할 수 있도록 도와준다.
동시에 저장성은 토지 보존 구역 내 고고학 사전 건설 관리 시스템을 구축하여 성, 시, 현, 그리고 신청자 차원에서 원활한 통합을 이루었다.
성 전체의 고고학 사전 건설 프로젝트는 단 한 번의 클릭으로 온라인에서 제출, 승인, 그리고 최종 승인까지 완료할 수 있어 전 과정에 걸쳐 폐쇄형 관리가 실현되었다.
디지털화가 가져온 효율성과 권한 부여는 지역 사회 프로젝트에서 확연히 드러난다.
지난 5월, 타이저우시 황옌구台州黄岩区 가오차오 거리高桥街道의 국도 104호선 청장 지선澄江支线 서쪽 부지에 대한 사전 고고학 조사 신청이 접수되었다.
이 시스템은 신속하게 절차를 진행하여 하루 만에 사전 승인을 완료하고 다음 날 탐사 작업 지시서를 발급했다.
한 달 이상의 현장 조사와 세 달간 체계적인 발굴 작업을 거쳐, 프로젝트 팀은 명청 왕조와 동진 시대 무덤 18개를 발굴하고 65점 유물을 출토하여 유적의 문물을 종합적으로 구명했다.
고고학 보고가 성공적으로 완료됨에 따라, 건설 부문은 즉시 공사에 착수하여 문화재 보호와 토목 공사를 원활하게 통합했다.
시간 제약을 더욱 줄이고 효율성을 높이기 위해 저장성은 사전 조사 과정 전반에 걸쳐 기한부 완료 시스템을 도입했다.
5만 제곱미터 미만 부지의 경우, 고고학 조사는 평균 10일(근무일 기준), 고고학 탐사는 약 20일(근무일 기준), 행정 승인은 1~3일(근무일 기준)로 엄격하게 기한을 설정하여 모든 단계 간 긴밀한 협력과 효율적인 진행을 보장했다.
이우시 쌍장후 신구义乌双江湖新区의 미개발 부지에서 저장성 고고연구소 이쥔룽易俊龙과 이우시义乌市 문물보호국장 공빈빈龚斌斌은 동료들과 함께 무성하게 자란 잡초를 제거하며 질서정연한 조사를 진행하고 있다.
올해 3월, 65제곱킬로미터 규모 쌍장후 신구双江湖新区는 저장성에서 집중적이고 연속적인 고고학적 사전 건설 시범 지역으로 지정되었다.
저장성 고고연구소와 각 지역 문물보호국은 이 지역을 11개 구역으로 과학적으로 나누었다.
6월 현재, 6.45제곱킬로미터에 달하는 주요 부지에 대한 조사가 완료되었으며, 조사 결과는 조사 구역 내 모든 프로젝트를 포괄하여 중복 조사를 방지했다.
고고학적 사전 건설 메커니즘이 전면적으로 시행됨에 따라, 수많은 귀중한 지하 유물들이 원래 위치에 보존되고 다시 세상에 모습을 드러냈다.
닝보시 위야오의 스야오 고대 논 유적宁波余姚施岙古稻田遗址, 원저우의 슈오먼 고대 항구 유적温州朔门古港遗址, 취저우의 황차오둔 유적衢州皇朝墩遗址과 같은 중요한 가치를 지닌 유적들이 원래 위치에 보존되었다.
성 전체에서 새롭게 발견된 16개 유적이 문물 보호 단위로 지정되었고, 이 유적들을 기반으로 12개 새로운 성급 및 시급 고고학 유적 공원이 조성되었다. (顾春）
（人民日报）
저 제도 모법이 실은 한국문화재보호법, 나중에는 매장법으로 독립한 그 법률이다. 그걸 처음에는 거의 그대로 가져갔다가 지금은 자기네 것드로 만들었다.
지금은?
우린 발바닥도 못따라간다.
우리가 수출했다? 뻘쭘하는 사이 저들이 이미 저만치 치고 나갔다.
문화재위원회? 그 딴 게 왜 필요해?
모든 게 규정 따라 시행하면 그뿐인데 왜 옥상옥을 만든단 말인가?